税收调控节能减排应有增有减

据国家环保总局政策法规司司长杨朝飞在“2007中国能源可持续发展论坛”上透漏，财政部、国税总局、环保总局等3部委正在制定征税污染产品税和废气税的有关政策。据介绍，污染产品税是针对企业的，而废气税是针对终端消费者征税的，例如汽车尾气中所含一氧化碳、二氧化硫等污染物就要征税废气税。消息一出，引发各方注目。*近几年，中国的企业和百姓对“税”都很脆弱。

有业内*统计资料说道，我国整个税费之和早已占GDP的30％-35％了。特别是在是今年揭晓的《福布斯》全球税负伤痛指数。我国被名列亚洲第一，全球第三，笔者指出，在用税收调控节能减排方面，欧盟的作法很有一点糅合。

在今年11月13日开会的欧盟成员国财政部长每月会员大会上，英国和法国财政部长牵头明确提出了“绿色税收议案”，期望以更为大力的税收政策，在国际上奠定欧盟在应付全球气候气候变化行动中的领头地位。有一点注目的是，这个税收议案是以增税居多，即在欧盟范围内，对环保节能产品实行增税计划。议案明确提出，欧盟27个成员国联合缩减对环保节能型产品的增值税税率，明确税率上调标准由各成员国自律要求。

当然其中也有减税的内容，即欧盟成员国从温室气体废气微克国家进口货物，额外课征二氧化碳废气税。这种作法既会减少百姓税务开销，又能很好地起着希望环保的起到。废气税，在世界许多国家也被称作生态税，是一种“绿色税种”。许多国家根据有所不同的对象有可能税有所不同的有针对性的税种，二氧化硫税、二氧化碳税、水污染税、噪声污染税；大部分欧盟成员国对影响环境的产品和包装物征税环境税；一些北欧国家在20世纪90年代就买施了碳税；德国于1999年通过生态税法案，对汽油加征生态税，对重复使用饮料瓶课税：加拿大政府对废物的废气征收，还包括多乏汽油税、轮胎销售税、铅酸电池销售税等等。

在中国，如何准确以税收来调控节能减排工作?笔者指出，不应作好以下两点。首先，废气税的根本任务在于均衡，无法为了全然减轻企业和消费者开销而独立国家不存在。

对于实施了节能减排措施效果显著的企业，或者因用于节约能源技术而回避或增加环境危害的产品，否可以考虑到减免销售税，对节约能源合格的企业给与减免税的优惠。在考虑到税的同时，也应当设计好税收免除的项目，有增有减半才不会有大力的意义。其次，要充分发挥税收对产业结构的优化功能，也必需用于好“加减法”。

对一些资源消耗大、污染相当严重的行业，如重化工、造纸业等一些行业不应增大税收征管力度，而对于节能环保型产品则不应增大税收免除力度，这样才能渐渐出局高耗能、高污染的项目和企业。

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